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水利工程项目体改任务意见

文章分类:公牍文书 - 规矩方案 宣布工夫:2012/3/6 13:57:32

规矩方案欧博娱乐:水利工程项目体改任务意见是由第一欧博娱乐站(fanwenz.com)为您经心搜集,盼望这篇水利工程项目体改任务意见欧博娱乐可以给您带来协助,假如以为好,请把这篇文章复制到您的博客或通知您的冤家,以下是水利工程项目体改任务意见的注释:

一、水利工程办理体制变革的须要性

开国以来,我市水利建立获得了明显结果。建成各种小型水利灌溉工程4837项,此中:自流引沟渠2284条,水库11座,机电灌溉工程2269处,塘坝147座,万亩灌区4处,机电井1319眼,开展无效灌溉面积84.56万亩,兴修堤防129.29公里,小水电站190座,发电装机达7.4万千瓦。为我市经济社会开展发扬了紧张的作用。但是,随着经济社会奇迹开展和社会主义市场经济体制的树立,水利工程办理中存在的题目还比拟突出,次要是水利工程办理体制不顺,职能不清、权责不明,水利工程办理单元事企不分,机制不活,水利工程运转办理和维涵养护经费缺乏,供水价钱临时低于运转本钱,国有水利运营性资产办理运营体制不美满等,致使少量水利工程老化失修,效益衰减,严峻制约了水利奇迹的继续安康开展。顺应全市经济社会开展变革和树立节水型社会的要求,放慢推进我市水利工程办理体制变革势在必行。

二、水利工程办理体制变革的目的和准绳

(一)水管体制变革的目的。

经过深化变革,力图在3年内,开端树立契合我市市面、水情和社会主义市场经济要求的水利工程办理体制和运转机制。树立定性精确、权责明了的水利工程办理体制;树立办理迷信、运营标准的水管单元运转机制;树立经过市场方法择优确定维涵养护企业的维涵养护体系;树立公道的水价构成机制和美满的水脚计收和办理方法:树立标准的资金投入、运用、办理与监视机制;订定和美满水利工程办理相干的政策、法例。

(二)水管体制变革的准绳。

1、对峙水利工程的社会效益与经济效益相一致。既要确保水利工程社会效益的充沛发扬,又要引入市场竞争机制,低落水利工程的运转办理本钱,进步办理程度和经济效益。

2、对峙水利工程建立与办理相一致。既要注重水利工程建立,又要注重水利工程办理,在加洪流利工程建立投资的同时,加大工程办理的投入,从基本上处理“重修轻管”题目。

3、对峙责、权、利相一致。既要明白当局各有关部分和水管单元的权益和责任,又要在水管单元外部树立无效的束缚和鼓励机制,使办理责任、任务绩效和职工的亲身长处严密挂钩。

4、对峙变革、开展与波动相一致。既要以水利行业的实践动身,大胆探究,勇于创新,又要积极稳妥,充沛思索各方面的接受才能,掌握好变革的机遇与步调,确保变革顺遂停止。

三、水利工程办理体制变革的次要内容和步伐

(一)明白权责,标准办理.

各种水利工程按现行从属干系,实验分级办理,分级担任。各县当局要树立健全水利工程办理体制,订定并美满水利工程办理相干的法例、规章和政策,为水利工程办理提供保证。各县(区)水行政主管部分对各种水利工程负有行业办理责任,担任监视反省水利工程的办理养护和平安运转,对其间接办理的水利工程负有监视资金运用和资产办理责任;依照政企离开,政事离开的准绳,变化职能,改进办理方法,进步办理程度;按照办理权限依法行政,加洪流行政执法的力度。

各县(区)水行政主管部分办理的水利工程呈现平安变乱,要依法追查主管部分、水管单元和外地当局担任人的责任;其他单元办理的水利工程呈现平安变乱,要依法追查业主责任和水行政主管部分的行业办理责任。

(二)分别水管单元种别和性子,严厉定编定岗。

1、分别水管单元种别和性子。依据我市水管单元承当的义务和收益情况,将现有水管单元分为三类:

第一类是指承当防洪、排涝等水利工程办理运转维护义务的水管单元,为纯公益性水管单元,定性为奇迹单元。现在,我市的礼县红河水库办理所、西和县晚家峡水库办理所、黄江水库办理所、成县贾坝水库办理所等水管单元均属这类范畴,定性为纯公益性奇迹单元。

第二类是指承当既有防洪、排涝等公益性义务,又有供水、水力发电等运营性功用的水利工程运转维护义务的水管单元,为准公益性水管单元。准公益性水管单元,不具有自收自支条件的,暂定性为奇迹单元,实验企业化办理。我市礼县苗河水库办理所属上述范例,定性为准公益性奇迹单元。

第三类是指承当都会供水、水力发电等水利工程办理运转维护义务的水管单元,为运营性水管单元,定性为企业。我市成县顶峰水库供水公司属这类范畴,定性为运营性企业单元。

2、严厉定编定岗。奇迹性子的水管单元,其体例由机构体例部分会同同级财务部分和水行政主管部分严厉核定。水管单元在定编定岗任务中,要本着“精减、高效”的准绳,参照年7月水利部、财务部《水利工程办理单元定岗规范(试点)》,在已审定体例的根底上,联合任务实践,从严控制,公道定编定岗。

(三)树立公道的水价构成机制,强化水脚计收和运用办理,促进水资源的优化设置装备摆设。

1、加洪流价变革力度。仔细贯彻《省农业用水价钱变革指点意见(试行)》审定供水本钱,调解水价。

水利工程供水水脚为运营性免费,由水管单元自主办理运用,县当局不得提留、平谐和调用。

2、强化水脚的计收和运用办理。按《省水利工程水脚计收和运用办理方法》的规则,进一步标准水脚计收和运用办理。

(四)落实财务领取政策,严厉资金办理。

1、公道测算经费。在迷信定员和明了办理职责的根底上,对水管单元职员经费,公用经费以及工程一样平常维涵养护经费、工程更新改革用度停止公道测算。

水管单元的经费测算,根据年省水利厅、省财务厅、省物价局《省水利工程供水消费本钱用度核算办理暂行规则》,测算职员经费、公用经费;参照年7月水利部、财务部《水利工程维涵养护定额规范(试点)》测算一样平常维涵养护经费;在更新改革计划的根底上确定年度更新改革用度。奇迹性子的准公益性水管单元要联合实践,根据承当的公益性义务公道分别公益性与运营性局部。

水管单元的经费测算在县水管体制变革向导小组的指点下,由财务部分会同开展变革部分和水行政主管部分担任审定。

2、依据水管单元的种别,接纳差别的财务领取政策。纯公益性的水管单元,其体例内涵职职员经费、离退休职员经费、公用经费等根本收入由县财务担负。工程一样平常维涵养护经费在水利工程维涵养护岁修资金中列支。工程更新改革按项目办理,用度归入根本建立投资方案,由开展变革部分在建立资金中布置。

奇迹性子的准公益性水管单元,按其承当的义务,公道审定公益性和运营性的比例。公益性局部的正常经费,由县财务担负;运营性局部按市场化机制运营。在单元外部离开核算,一致办理。

在严厉定员和公道测算经费的根底上,依据外地财务情况,逐渐落实公益性职员经费、公用经费和工程一样平常维涵养护经费。市、县所属水利工程的维涵养护岁修资金,由市、县筹集。

企业性子的水管单元,其所办理的水利工程的运转、办理和一样平常维涵养护资金由水管单元筹集。

3、严厉资金办理。水管单元的工程折旧资金、维涵养护经费、更新改革用度要做到专款公用,严禁挪作他用。运营性水管单元和准公益性水管单元必需依照规则提取工程折旧。各有关部分要增强对水管单元各项资金运用状况的审计和监视。

(五)片面推进水管单元变革。>

依据水管单元的性子和特点,分类推进人事、休息、人为等外部制度变革。奇迹性子的水管单元,要依照“精减、高效”的准绳,撤并分歧理的办理机构,严厉控制职员体例;片面实验聘任制,按岗聘人,职工竞争上岗,并树立严厉的目的责任制度;水管单元担任人由主管部分经过竞争方法选任,活期考评,实验优越劣汰。在实行国度一致人为制度的同时,鼓舞在国度政策指点下,健全目的稽核制度,探究分派机制,把职工支出与任务责任和绩效严密联合起来,积极推进外部企业化办理。

(六)妥善安顿职员分流,落实社会保证政策。

1、妥善安顿职员分流。对水管单元变革中分流的职员,各县当局要联合本县实践状况,驻足外部消化,接纳多种步伐妥善安顿。要充沛应用税收优惠政策,把局部运营性项目标脱钩和剥离分流职员的安顿联合起来。

2、落实水管单元各项社会保证政策。水管单元要依照有关执法、法例和政策规则一致参与地点地的医疗、赋闲、工伤、方案、生养等社会保险。定性为奇迹性子的水管单元仍维持现行养老制度。

3、税收搀扶政策。在水利工程办理体制变革中,为安顿水管单元分流职员而兴办的多种运营企业,契合国度有关税法例定,经税务部分批准,实行相应的税收优惠政策。

(七)美满新建水利工程办理体制。

进一步美满新建水利工程建立办理体制。片面实验建立项目法人责任制、投标招标制和工程监理制,落实工程质量终身责任制,确保工程质量。要完成新建水利工程建立与办理体制、机制创新无机联合。在订定建立方案的同时订定办理方案,核算办理本钱,明白工程的办理体制、办理机谈判运转办理经费泉源,对没有牢靠的运转办理经费泉源,不克不及保证正常运转的工程不予立项。在工程建立进程中,办理设备与主体工程要同步施行,办理设备不健全的工程不予验收。

(八)变革小型乡村水利工程办理体制。

依照“谁受害、谁担负、谁投资、谁一切”的准绳,进一步加巨细型水利工程变革力度,明了产权,积极探究树立以种种方式乡村用水合作构造为主的办理体制,持续推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵敏多样的运营方法和运转机制,增强改制接纳资金的办理,实验转动开展,充沛变更各方面管水用水的积极性,不时进步水利工程的经济效益和社会效益。

四、增强构造向导,积极稳妥地推进变革

(一)增强构造向导。

各县当局要高度注重水利工程办理体制变革任务,仔细构造落实。水管体制变革向导小组要实在担负起向导责任,缜密摆设,片面担任本县水管单元水管体制变革任务和小型水利工程办理体制变革任务,确保变革的顺遂停止。

(二)积极稳妥地推进变革。

各水利工程办理单元要联合工程实践,订定变革施行方案,由县财务、开展变革、人事、体例、休息保证、价钱、税务、水利等部分考核后,报水管体制变革向导小组核定。各水管单元要依照核定的水管体制变革施行方案,在水管体制变革向导小组向导下,仔细展开水管体制变革任务。变革时期,各水管单元不得凋入职员,严防国有资产流失。

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