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对教诲大众投入差别与中央财务才能的研讨

文章分类:财务税收 - 财务研讨 宣布工夫:2013-5-16 7:53:44 作者:朱虹,蒋承

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     择要:本文应用我国县级财务统计数据,对教诲大众投入差别以与中央财务才能的联系关系性停止研讨。统计性描绘发明我国生均教诲大众投入出现出明显的地区和省际差别;泰尔指数剖析后果表现我国财务教诲收入总体不屈等次要由地区内以及省内差距惹起。回归办法在控制中央财务才能总量、财力构造、当局间转移领取等要素对大众教诲投入的影响后,发明当局可用财力和财力构造是惹起财务教诲收入差别的紧张要素,而现在转移领取体制还没有充沛发扬减小财务教诲投入差距的作用,局部转移领取乃至有增加财务教诲投入的效应。
  要害词:教诲大众投入;不均等;中央财力
  
  一、弁言
  
  随着我国地域经济开展差距的不时扩展,县级地域间开展程度、当局财力的差距也在加大。同时,分级财务体制、当局间转移领取体制、农业税费变革对县级财力、根底教诲投入程度的差距也发生了紧张的影响,中央教诲大众投入的不屈等日趋分明,而这种教诲开展差距必将招致经济开展差距的进一步扩展。因而,地域根底教诲效劳程度的平衡曾经成为了经济和谐开展、社会调和的紧张构成局部。怎样在财务经费无限的状况下,完成地区教诲大众投入的平衡是我国各级当局面对的紧张政策目的,也是学者们研讨的紧张题目。
  在我国,根底教诲经费次要泉源于中央财务教诲收入和别的筹资渠道获得的预算外资金。因此国际学者次要从中央教诲经费和教诲财务收入两个角度思索根底教诲投入的地域差别。对教诲经费地域间差距的研讨少数以省级数据为根底。王善迈,杜育红(1998)经过对我国20个省、直辖市1988-1994年的数据停止的聚类剖析以为,教诲经费的地区性差别呈上升趋向。袁连生和王善迈(2002)对省际间任务教诲经费的研讨以为我国省际生均预算内公用经费的基尼系数超越了0.5,应加大地方当局对贫穷地域的教诲转移领取力度。魏后凯,杨大钊(1997)以为教诲财务分权化变革是惹起我国地域间教诲投入不屈衡的紧张缘由。此中,人均财务收入与人均国际消费总值是影响教诲经费的紧张要素。从县级数据动身的研讨较少,此中王蓉(2002)对我国县级任务教诲经费的不屈衡剖析后,以为我国任务教诲经费收入的不均等大局部是由省内差别惹起的,而非省际差别。沈百福(2003)对省级、地市级、县级地域之间教诲投资的差别停止比拟,也证明白省内各地级市之间的差别分明大于天下各省之间的差别,省内各县市之间的差别分明大于各地级市之间的差别。
  教诲大众投入差距是研讨地域教诲投入差距的另一个紧张方面。蒋鸣和(1999)接纳1753个县的数据,用基尼系数剖析了差别支出程度县人均教诲投资的绝对差别以及生均教诲收入的城乡差别,发明我国大众财务分派差别是惹起财务教诲投入差距的要素之一。同时教诲经费的泉源越来越多地依赖官方教诲资金,也惹起了地区教诲投资差距的扩展。“中国当局任务教诲收入”课题组2005年的研讨指出,教诲不屈等源于当局教诲收入的办理级次,以县为主的教诲投资体制使经费投入和中央当局的财力亲密联合起来,不行防止地会惹起地域教诲大众投入的差距。廖楚辉、张吕(2005)在剖析我国当局教诲财务体制的题目中指出,现在的财务体制中教诲财务办理权限的不时下移是财务教诲收入总体缺乏、教诲时机不均等加剧的次要缘由,教诲的开展需求有新的教诲财务体制加以共同。
  在大众教诲投入不均等的影响要素剖析中,转移领取制度对中央根底教诲投入的影响是学者研讨的重点之一。杜育红(1999)指出教诲转移领取是财务转移领取的紧张构成局部。财务转移领取分为普通转移领取和专项转移领取,前者包罗税收返还和过渡时期转移领取,对减少地区间大众教诲效劳程度的差距没有起到实践作用。专项转移领取资金多用于一次性或暂时性的项目,不克不及从基本上减小地域教诲投入差距。王善迈、袁连生(2002)以为,树立标准的、地方和省级当局承当更大财务责任的任务教诲财务转移领取制度,是处理贫穷地域任务教诲经费题目的要害。李祥云(2002)在任务教诲财务转移领取范例与差别政策目的组合的研讨中指出,在不思索财务纵向均衡的状况下,配套补贴是完成服从目的的最佳选择,普通性转移领取是均等中央任务教诲财务位置最适宜的机制。张光(2006)以浙江、湖北、陕西省为例,研讨了县级净转移领取对生均财务教诲收入的作用,以为在差别的省区,净转移领取对中央当局添加根底教诲投入的安慰作用是差别的。
  这些研讨大多从省级数据动身,但是在分税制财务体制下,县级当局是根底教诲的次要担负者,也是转移领取的根本单元,基于县级数据的研讨更具有理想意义。并且以往对教诲收入影响要素的研讨中,并没有进一步分别中央财力构造,缺乏针对各项转移领取对财务教诲收入影响的实证研讨。本文在自创后人研讨办法的根底上有所创新。起首,思索到地级市辖区和直辖市所属区在一市之内有局部教诲投资是共享的,在研讨县级教诲收入时这一局部教诲投资无法表现,有须要将市辖区与普通县级单元区别思索。因而本文仅包罗了普通县级市、县区的样本,思索普通县级单元教诲大众投入的近况。其次,从中央财力总量和构造两方面剖析它们对教诲大众投入的影响。尤其是对本级支出、各项转移领取对大众教诲投入的差别效应停止了细致剖析,以此为根底提出均衡地域财务教诲投入的政策发起。
  
  二、数据和办法引见
  
  本文对教诲大众投入不均等的描绘运用了团体支出分派范畴内常用的极差系数、变异系数、基尼系数、泰尔指数等办法。为了了解总体不屈等有几多泉源于组间、有几多泉源于组内,我们对泰尔指数停止剖析。
  不屈等目标的剖析有许多种办法,罕见的有基于肯定分组规范停止分组的剖析(GE熵指数),另有依据差别的支出泉源停止不屈等奉献的剖析(shorrocks,1982)。本文接纳的是分别生齿子集的泰尔指数剖析方法。
  假定总体可以分为J个构成局部,而且假定每个组内各元素的支出都相称,且即是该组均值时的不屈等,即满意生齿子集的可加可剖析性:
  此中,I为总体的不屈等指数, I(j)为第j局部的不屈等指数, Pj为第j组生齿占总生齿的比重, Sj为第j组支出占总支出的比重。 表现组内的不屈等; 代表组间的不屈等。同时满意以上性子的不屈等目标构成通熵系数类(the generalized entropy class):
  为研

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