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试论《企业国有资产法》对国有产权转让机制的整合

文章分类:经济学 - 经济实际 宣布工夫:2013-5-21 21:22:59 作者:寇谦

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 论文择要 《企业国有资产法》对现行国有产权转让体制发生了一系列影响:一是掩盖了对金融和非金融企业国有资产的羁系;二是界说“企业改制”,弱化对次级企业的间接羁系;三因此美满公司管理的方法维护企业国有资产。别的,本文还对《企业国有资产法》框架下的国有产权转让题目停止了剖析。

  论文要害词 企业国有资产法 国有产权 转让机制

  一、掩盖了对金融和非金融企业国有资产的羁系

  自国资委于2003年景立之后所经过的法例或规章,比方《企业国有资产监视办理暂行条例》和《企业国有产权转让办理暂行方法》(下文简称“3号文”)等,均未将金融类国有企业归入此中(3命令固然是国资委与财务部结合公布,但不管是国资委照旧财务部均以为该规则不克不及间接实用于金融企业国有资产)。
  该法所表现对金融企业国有资产的羁系,其一是第11条第二款“国务院和中央人民当局依据需求,可以受权其他部分、机构代表本级人民当局对国度出资企业实行出资人职责”,以兜底的方法席卷了国资委之外的其他羁系部分;其二是第76条“金融企业国有资产的办理与监视,执法、行政法例尚有规则的,按照其规则”,在一定了金融类国有企业羁系的普通性特性的同时,为金融类企业的特别立法例定留出了缺口。

  二、界说“企业改制”,弱化对次级企业的间接羁系

  《企业国有资产法》有一个比拟分明的创新,便是明白界说了“企业改制”,仅含三种情况:一是国有独资企业改为国有独资公司;二是国有独资企业或公司改为国有控股公司或非国有控股公司;三是国有控股公司改为非国有控股公司。除此之外,不影响控股位置的国有资产转让举动均不属于“企业改制”。该法界说“企业改制”固然具有多方面的影响,此中之一能够便是增强对触及控股位置等国有股权转让的羁系,同时弱化对不触及控股位置等国有股权转让的羁系。但这一点在该法中并没有明文支持,有待后续规则的进一步明白。
  别的,关于次级企业羁系的弱化,则早在2003年国资委3号文中就有了表现。该文规则,所出资企业决议其子企业的国有产权转让,此中,紧张子企业的严重国有产权转让,需求同级国资部分会签财务部分后同意。可见,关于企业转让其直接持有的国有股权,普通来说不再需求行政审批,而只需求作为其股东的一级国有企业赞同即可。

  三、以美满公司管理的方法维护企业国有资产

  注意以美满公司管理的方法来完成对企业国有资产的维护,可以算是《企业国有资产法》又一个较突出的特点和创新了,其17条第二款便规则国度出资企业该当依法树立和美满法人管理构造,树立健全外部监视办理和危害控制制度。
  该法的第34条和40条规则,紧张的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的兼并、别离、遣散、请求停业等,以及企业改制,在“实行出资人职责的机构在做出决议或许向其委派参与国有资源控股公司股东会集会、股东大会集会的股东代表做出指示前,该当报请本级人民当局同意”。这标明,触及国有企业分立、兼并、遣散、停业、改制等严重举动的,当局审批举动在工夫上先于股东大会决定。而在此之前的各项文件均无此规则,相反,3号文乃至要求当局审批的报批文件中就包罗公司外部决定文件。
  别的,《企业国有资产法》还专节规则了与联系关系方买卖的限定性条件,也是维护国有资产制度上的一项创新。而且其72条规则,在触及联系关系买卖、国有资产转让等买卖运动中,当事人歹意勾通,侵害国有资产权柄的,该买卖举动有效。在这里,我们看到了《公法律》第22条的身影,可以说,这是《企业国有资产法》在避免国有资产流失的同时,与《公法律》在某种水平上的符合。

  四、《企业国有资产法》框架下的国有产权转让题目举要

  (一)转让方法
  国务院于2003年和2005年辨别转发的国资委文件《关于标准国有企业改制任务意见的告诉》和《关于进一步标准国有企业改制任务的施行意见》中,也进一步明白,国有企业改制包罗“转让国有控股、参股企业国有股权或许经过增资扩股来进步非国有股的比例”,而且需求实行审批、评价、地下买卖等顺序性要求。
  可见,以认购增资方式浓缩国有股权的,属于转让国有资产的方式之一。在实践操纵中,非国有资产认购国有企业的增资扩股招致国有股权比例降落,异样实用国有资产转让的相干规则。
  (二)转让同意
  在现在阶段,国有资产转让的同意主体包罗各级羁系部分和所出资企业,即一级企业。此中,关于各级当局间接出资的一级国有企业,由该级当局的国资羁系部分同意;关于其直接持股的次级企业,由该一级企业同意,而不再由国资羁系机构间接审批。固然,契合特定条件的还需求报同级当局同意。
  (三)清产核资
  《企业国有资产法》所述“企业改制”并非2002年《应用外资改组国有企业》所称改组国有企业,后者并没有国有产权转让前后的控股要求,范畴更大。而此前相干规则要求停止清产核资的范畴也较新法为广。此中3号文规则,企业国有产权转让事变经同意或许决议后,转让方该当构造转让标的企业依照有关规则展开清产核资。
  在上述状况下,上位法的“企业改制”与下位法的“国有企业改组”的外延和内涵怎样和谐,不契合“企业改制”的国有资产转让能否有能够免除清产核资顺序等等,这些题目大概另有待进一步的表明。
  (四)资产评价
  资产评价,经过提供客观代价规范的方法避免国有资产的平沽,是从买卖价钱角度维护国有资产的无效办法。《企业国有资产法》第47条对资产评价的规则为:“国有独资企业、国有独资公司和国有资源控股公司兼并、分立、改制、转让严重财富,以非钱币财富对外投资,整理或许有执法、行政法例以及企业章程规则该当停止资产评价的其他情况的,该当依照规则对有关资产停止评价。”现在,非金融类国有企业资产评价实用的方法是2005年国务院国资委公布的《企业国有资产评价办理暂行方法》。依据该方法,国有资产评价实验批准制和存案制相联合的制度。

  国有资产评价的存案制,全体下去说实验“谁同意,谁存案”的制度,即由国务院国资委同意的经济举动触及的资产评价项目,由国务院国资委担任存案;经国务院国资委所出资企业(即地方企业)同意的经济举动触及的资产评价项目,由该所出资企业(地方企业)存案;中央国有

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