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创新监视体制 保证村民自治

文章分类:政治 - 民主制度 宣布工夫:2014-7-13 9:09:13 作者:曾文权

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[择要]村民自治是具有中国特征的下层民主政治制度,现在与村民自治相悖的有村官自治和村官糜烂两种景象。呈现这些景象的紧张缘由是乡村下层构造的权利制约机制不健全。为此,美满村民自治这一制度,必需创新乡村下层监视体制,公道设置装备摆设向导权、决议计划权、实行权、监视权,构成互相制约、互相和谐的权利干系。
  [要害词]村官自治;村官糜烂;村民白治;监视体制
  
  一、题目的提出:“村官自治”、“村官糜烂”
  
  《村民委员会构造法》(以下简称《构造法》)公布施行以来,我国乡村的广阔农夫群众不时停止对“民主推举、民主决议计划、民主办理、民主监视”的理论。如在民主决议计划方面,一些中央接纳“议行别离”的办法,使村政村务的决议计划权与行政权别离,做实村民代表大会制度或建立村民理事会,将其塑形成行政村的议决构造,而原来的权利构造村委会则成为详细的实行机构;在民主办理方面,各地乡村纷繁订定了村民自治章程或村规民约,树立了民主理财、财政审计、村务办理等制度;在民主监视方面,村民经过村务地下、民主评断村干部、村民委员会活期陈诉任务、对村干部停止离任审计等制度和方式,监视村民委员会任务状况和村干部举动。经过理论,无力地促进了乡村的民主政治生存,相貌发作了可喜的变革,村民自治任务获得了明显结果。但是,这种开展态势只是开端的、不屈衡的,“民主推举、民主决议计划、民主办理、民主监视”的制度化政治格式尚在树立中。
  现在乡村一些中央只要民主推举,民主监视还很软弱,村务地下、民主理财、民主决议计划等羁系步伐流于方式,一些“村官”专断专行,言听计从,目无政策、执法,“村官自治”、“村官糜烂”的景象仍然存在,对此,村民感触不满和绝望。
  “村官自治”的景象次要体现在三个方面:一是村官独揽决议计划权。即在村务运动中,统统事物的决议权均由村官独揽,巨细事变通通由村官说了算。如村办个人经济项目标可研立项、工程发包、地皮出租(出让)、学校、村道建筑维护、宅基地运用等触及村民长处的事变,本应由村民集会或村民代表集会民主讨论才干决议的事变,酿成了由村支书、村主任说了算,或许开个村委会多数几团体作出决议,发个告诉了事,基本不召开村民集会实验民主决议计划。从外表看,这些村官敢说敢干,有气魄,实则与构造法南辕北辙,严峻损害了村民的民主权益。二是村官独揽办理权。如村办个人经济项目标运营办理、个人地皮和财富的办理、水电费办理等具有肯定经济效益的事变,绝大少数都是由村官决议,暗箱操纵,由村官及其家眷后代或亲友挚友来运营办理,真可谓肥水不流外人田。特殊是村级财政更是典范的村官办理。次要体现在对资金运用上的主宰权和随意性。为此,经常引发村民起诉上访、打斗肇事、干群干系告急等事端,构成了不安宁要素。三是村务不地下。《构造法》规则,但凡由村民集会或村民代表大会讨论决议的事变及其操持状况都应实时、真实、细致的地下,承受村民的监视。而在“村官自治”的中央,村务地下走过场,离开监视,村务地下名不符实,地下的内容不真实详细,地下的工夫不实时。
  笔者在福建省泉州市乡村调研中理解到,从1998~2007年共9年时期,洛江区纪委就村两委成员违纪守法备案36件。此中违背构造人事规律1件、违背政治规律1件、违背计生3件、渎职尽职2件、波折社会办理次序4件、守法违纪经济类25件。笔者发明,在经济类案件中违纪守法的村干部大局部是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村管帐,守法违纪触及的数额少则几千元,多则几十万元、几百万元。一个明显的现实是,村两委干部违纪守法的主体以党支部布告、村主任“一把手”居多,占村干部违纪守法案件总数的70%以上,民怨极大。这些案件次要体现在应用职权,以贪占、扣留、私分、调用等方式合法占据地皮赔偿款,救灾救援、扶贫优抚款物;以低价擅自出租、转让、发包个人一切耕地、林地、荒地,贪污地皮赔偿款、工程款及厂房承包款等。
  
  二、症结地点:权利失衡、监视乏力
  
  乡村下层之以是呈现“村官自治”、“村官糜烂”景象,紧张的缘由便是乡村下层构造的权利制约、监视机制不健全。现村级构造设有:两委(村党构造、村委会)、两会(村民集会、村代表集会)、两组(财政地下监视小组、民主理财小组)。村级构造权利构造中有四项根本权利:政治向导权、决议计划权、实行权和监视权。依据《村民委员会构造法》《关于健全和美满村务地下和民主办理制度的意见》的规则,村级构造的政治权利格式应该是:村党构造利用政治向导权,村民集会(或村代表集会)利用决议计划权,村委会利用实行权,财政地下监视小组和民主理财小组利用监视权。但在理想中,权利过于会合在村党构造和村委会,呈现向导权、实行权强,决议计划权、监视权弱的情况。权利失衡这一情况发生的缘由:
  一是原有制度的惯性。过来我国乡村不断实验以党的一元化向导为中心的一元权利构造。变革开放之后,乡村间接地下的村民推举改动了乡村党政权利构造,由过来的一元性转型为二元性即党政二元权利构造。
  二是人们看法的偏向。依据《村民委员会构造法》的肉体,村民自治的自治权应该是由全体村民利用,村民集会是村民自治的决议计划机构,而村民委员会是村民集会的实行机构,向村民集会担任并陈诉任务。也便是说村民自治应是“村民”的自治,而不是“村民委员会”的自治。但是在实践运转中,由于村民委员会是村民利用自治权的自治构造,这就使得利用自治权的主体每每演化成了村民委员会,而村民委员会的权利每每又会合于村委会主任一人手中,“村民的自治”实践上同化成了“村委会主任的自治”。
  为了增强对“村官”的束缚监视,改进村务运动的办理,包管人民群众间接利用当家作主的民主权益,2004年6月22日中共地方办公厅、国务院办公厅公布了《关于健全和美满村务地下和民主办理制度的意见》(以下简称《意见》),在制度设计上设立了村务地下监视小组和民主理财小组。从施行状况来看,获得了肯定的结果,但其在制度设计上,也存在三个分明缺陷,影响了这一制度布置的结果。
  一是监视主体多元。依据《意见》的规则:“村务地下监视小构成员经村民集会或村民代表集会在村民代表中推选发生,担任监视村务地下制度的落实。”“民主理财小组担任对本村个人财政运动

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